这份司法建议书中分析说，近年来，随着维稳被提到压倒一切的高度，一些地方政府迫于上访“零指标”及“一票否决”的压力，不是采取积极的行动解决访民的问题化解社会矛盾，反而采取非正常手段或非法手段，甚至假借“精神病”名义非法关押上访人员。

　　建议书认为，在精神病人的收治上，应当遵循自愿和病人利益至上的原则，在精神病人没有认知能力和意志能力的情况下，才可由他的监护人决定是否将他强制治疗。

　　律师还认为，一些地方的政府部门把一些没有精神病或者有轻微的精神病但没有现实社会危害性的公民强制关进精神病院的行为已经触犯刑律，是一种滥用职权的违法犯罪行为，社会影响极其恶劣，依法应当严惩。

　　针对彭宝泉、徐林东这两起个案，以及可能存在尚未被曝光的案例，律师呼吁检察机关开展专项打击行动，惩治国家机关工作人员这种滥用职权侵犯公民人身自由的行为。