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| 发布时间：2010.08.27 新闻来源： 浏览次数： |
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最高人民检察院今日正式印发了《关于加强公诉人建设的决定》（下称《决定》），记者就加强检察机关公诉人建设工作采访了高检院公诉厅主要负责人。
问：请您谈一谈制定这个文件的背景和意义。
答：当前，我国正处在深刻变革之中，公诉工作面临着一系列新的挑战，工作任务越来越重，工作要求越来越高，工作难度越来越大。公诉人队伍在执法水平和能力建设方面还存在许多不适应。前不久，高检院召开了全国检察机关第四次公诉工作会议，会议明确了当前和今后一个时期公诉工作的总体思路。同时指出，公诉是我国检察机关核心的标志性职能之一，是法律监督的重要组成部分。国家公诉人是依法行使公诉和诉讼监督权的检察官，担负着指控犯罪与诉讼监督的职能，既处在同犯罪斗争的第一线，又处于诉讼监督的第一线；既是侦查活动的监督者，又是审判程序的启动者和诉讼活动的纠错匡正者，对于打击犯罪，保障人权，维护社会和谐稳定和公平正义发挥着重要作用。曹建明检察长在会上强调，要坚持以公诉人为重点，大力加强公诉队伍的思想政治建设、纪律作风建设和专业化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的高素质公诉队伍。朱孝清副检察长提出，加强公诉人建设，是直接关系到检察机关形象的一项战略工程。因此，加强公诉人建设，是检察机关依法正确履行指控犯罪职能和依法进行诉讼监督的需要，是提高办案质量和公诉工作整体水平的需要，是提高执法公信力和树立检察机关良好形象的需要。为全面提高公诉人的整体素质和执法水平，保障公诉人依法正确履行法律赋予的职责，维护司法公正，保证法律统一正确实施，高检院根据党组的决定，经充分调研起草了《关于加强公诉人建设的决定（稿）》，并提交全国检察机关第四次公诉工作会议讨论，认真听取各省级检察院有关负责同志的意见后作了进一步修改，报经高检院领导批准后于日前下发执行。
问：加强公诉人建设确实意义重大，请您谈一谈加强公诉人建设的指导思想和总体目标。
答：各级检察院加强公诉人建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持以依法指控犯罪和强化诉讼监督为抓手，以提高办案质量为核心，以推进公诉人专业化建设为重点，以改革公诉人培养模式为动力，以完善公诉人管理机制为保证，始终把公诉人建设摆在重要位置，作为检察机关的基础工作和战略任务抓紧抓好。
加强公诉人建设的总体目标是，按照政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的要求，通过五年左右的时间，努力培养和造就一支门类齐全、结构合理、素质优良、纪律严明、能打硬仗的专业化公诉人队伍，为依法正确履行法律监督职能，维护司法公正，维护社会和谐稳定，保证法律统一正确实施提供坚强的人才保证。具体要实现以下目标：一是思想政治素质进一步提高。理想信念更加坚定，政治意识、大局意识、群众意识、法治意识、职业意识进一步增强，真正做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法法律、忠诚于检察事业。二是专业化程度显著提高。各地检察机关都拥有一定数量的擅长办理职务犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、证券犯罪、网络信息犯罪、知识产权犯罪、涉众型犯罪等专业性较强案件的专门型公诉人，初步形成一支能办理各种类型案件的公诉人队伍。三是专家型公诉人数量稳步增长，拥有一批具有深厚理论功底、丰富办案经验的专家型公诉人。四是公诉职业能力建设得到全面加强。审查判断运用证据、适用法律和运用政策、出庭指控犯罪、开展诉讼监督等能力显著提高，办案质量和执法水平明显提升，保障公诉职业能力建设的培训机制更加科学规范，公诉人教育培训体系基本形成。五是知识结构和人员素质得到进一步优化。六是违纪违法案件显著下降，纪律作风明显改进，执法形象明显改善。
问：加强公诉人职业能力建设，要重点提高公诉人哪些方面的能力。
答：加强公诉人职业能力建设，要坚持以提高公诉人法律监督能力为核心，以强化教育培训和岗位练兵为主要手段，以提高审查判断证据、运用法律政策、出庭指控犯罪、开展诉讼监督、做好群众工作、化解矛盾纠纷等能力为主要内容，全面提高公诉人依法履行职责的能力。重点要提高证据审查判断能力，坚持全面客观审查、甄别、判断证据材料。提高对重大复杂疑难案件的审查能力，正确审查、判断涉及罪与非罪、轻罪与重罪、此罪与彼罪的各种证据。提高法律适用和政策运用的能力，正确理解法律和司法解释，准确认定犯罪性质和情节，善于正确把握执行法律与贯彻刑事政策的关系，全面理解和贯彻落实宽严相济的刑事政策。提高出庭公诉指控犯罪能力，确保出庭指控犯罪效果。提高诉讼监督能力，强化监督意识，突出监督重点，坚持监督原则，讲究监督方法，提高监督质量，做到敢于监督、善于监督、规范监督、理性监督。提高应对突发敏感事件、化解社会矛盾和做群众工作的能力，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终，在审查起诉、出庭公诉、抗诉等各个环节采取多种方式化解矛盾，解决合理诉求，真正做到案结事了。
问：我们注意到《决定》对加强公诉人专业化建设作了专门规定，请您谈一谈加强专业化建设的具体措施。
答：公诉人队伍的专业化建设是形势发展的需要。各级检察院要加强专家型和专门型公诉人的培养，以公诉队伍专业化建设推动执法水平提升。一要培养一批专家型公诉人才。要以精英化的思路，培养一批具有较高政治素质和政策水平、深厚法学理论特别是刑事法学理论功底、丰富公诉经验，在公诉系统内外有较高声望、较大影响的专家型公诉人。二要培养大批专门型公诉人。各地检察机关要根据工作需要，有计划地培养一批擅长办理职务犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、证券犯罪、网络信息犯罪、知识产权犯罪、涉众型经济犯罪等案件的专门型公诉人，实现公诉工作的专业化分工。三要推进公诉人才库建设。建立各种层级的公诉人才库。对各层级人才要进行高起点选拔、高强度培养、高标准考核，充分发挥他们的骨干和示范作用。公诉人才库要实行开放式动态管理，通过考核定期调整人员，切实保证公诉人才库的质量。四要建立公诉人业务竞赛制度，突出打造品牌公诉人。以开展“全国十佳公诉人暨优秀公诉人”业务竞赛活动为龙头，带动全国公诉人业务竞赛广泛开展。积极开展十佳、优秀公诉人巡讲和社会宣讲活动，加大对典型事例和先进人物的宣传力度。五要巩固完善主诉检察官办案责任制，充分发挥主诉检察官办案责任制在公诉工作中的重要作用。六要建立专家型公诉人培训机制和公诉人专业化培训机制。加大对专家型公诉人才在法治理念、刑事政策、理论前沿、公诉疑难问题研究等方面的培训力度。研究制定专门型公诉人培养办法，根据不同犯罪类型，建立专业化培训机制。七要完善公诉人理论研究机制，大力倡导公诉人加强理论研究，推动公诉理论研究的深入开展。
问：通过您的介绍，我们觉得当好一名公诉人很不容易，他们的工作责任重、要求高、难度大。对于如何进一步加强管理，关心和爱护公诉人队伍，《决定》有没有作出具体规定。
答：《决定》对加强公诉人管理体现了严管和厚爱的要求。一方面要求加强纪律作风建设，切实提高公诉人的执法公信力。通过严明公诉人职业纪律，建立公诉人岗位风险防范机制，落实内部监督制约机制，自觉接受外部监督制约，严肃查处违纪违法行为，建立健全违纪违法情况通报制度等措施，进一步增强公诉人纪律观念，筑牢拒腐防变的思想防线，确保公正廉洁执法。另一方面要求加强对公诉人建设的领导。各级检察院检察长和党组要高度重视公诉工作，关心公诉人的成长和进步，把公诉人建设摆上重要议事日程，认真研究加强公诉人建设的思路和措施。要建立健全公诉人激励机制，认真解决存在的突出问题，为公诉人创造良好的工作条件。对在工作中取得突出成绩的主诉检察官和优秀公诉人，该提拔重用的要提拔重用，该评功授奖的要评功授奖。按照责权利相统一的原则，在政策允许的范围内，给公诉人一定的出庭补贴。要提高公诉人办案的科技含量，为公诉人出庭和办案工作需要配备必要的设备。要根据“精简后方，保障一线”的原则，加强对公诉部门的人员配备，使人员配备与工作任务相适应。要积极开展公诉人才交流，提倡上下级检察院公诉人相互交流承办案件，组织公诉人到党政部门挂职锻炼。要采取有力措施，切实保障公诉人办案安全等等。这些都充分体现了高检院党组对公诉人建设的高度重视和对这支队伍的关心和爱护。 |
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